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新冠疫情是否将开启“一带一路”新阶段

来源:海国图智研究院 | 2020-05-09 11:34:18 | 作者:本站编辑

 资料图:瓜达尔港(来源:《外交学人》)

在新冠肺炎疫情的阴影下,全球经济前景黯淡。国际货币基金组织称,各国都采取了严格的公共卫生预防措施,全球陷入“大封锁”状态,预计2020年全球经济将萎缩3%。

尽管中国出现的经济复苏迹象令人鼓舞,但作为第一个爆发疫情的国家,中国的经济已不可避免地陷入停滞。2020年第一季度,中国GDP同比下降6.8%,这是几十年来首次出现如此大规模的经济萎缩。

在此背景下,正在肆虐的新冠肺炎疫情拖慢了“一带一路”倡议推进步伐。实际上,“一带一路”倡议自2013年正式提出以来,从未像现在这样沉寂。疫情造成的负面影响包括很多方面,其中最重要的是,现在许多“一带一路”沿线国家都把政策重点放在控制疫情蔓延上,而经济合作和基础设施建设被摆在次要位置。

大规模的社区封锁、工厂停工、产业调整,以及对外来工人的旅行禁令,都对“一带一路”价值链造成实质影响。此外,国际贸易的中断也阻碍了“一带一路”基础设施建设所需的设备和材料的流通。

尽管“一带一路”倡议目前面临诸多困难,但中国不会放弃。“一带一路”倡议已经被写入中国共产党党章,是中国国家主席习近平提出的标志性对外经济政策。一旦疫情结束,“一带一路”倡议将很快重整旗鼓。疫情结束后,“一带一路”建设将通过“两步走”的方式加快推进。

第一步,关于“一带一路”倡议的理念方面,比如“健康丝绸之路”和“数字丝绸之路”。尽管中国在2016年才提出健康丝绸之路的概念,但随着新冠肺炎疫情的爆发,其得到的认可越来越多,这也揭露了全球公共卫生合作的紧迫性和公益性。

同样,在疫情期间,数字丝绸之路热度激增,其原因有二。一方面,为抗击疫情,许多国家在各类受中国启发的数字化解决方案上加大投入。中国使用健康码APP来监控个人健康、追踪接触者及其移动路线就是一个很好的例子。

哥伦比亚、捷克共和国、加纳、以色列、挪威、新加坡和印度等国均效仿中国的做法,官方引入了类似的应用程序,以保护公众免受病毒感染,并评估公民的感染风险。苹果和谷歌最近也宣布了一项合作计划,将智能手机转变为疫情追踪设备。

另一方面,新冠肺炎疫情给经济运行造成本质影响,电子商务和实体商务之间的天秤向前者倾斜。随着疫情蔓延以及控制疫情的种种举措不断推动,经济活动和消费模式转移到线上,数字丝绸之路也将崛起。

从长远来看,即使是最糟糕的日子也会过去。随着新冠肺炎疫情结束,重振经济的信心将会取代对疫情的恐惧。

第二步,中国和“一带一路”沿线国家将会继续推进“一带一路”基础设施建设。因此,新冠肺炎疫情导致的短暂停歇也为中国提供了一个反思的机会——思考“一带一路”倡议还能如何改进。

在去年举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上,习近平宣布“一带一路”倡议的改进方向。此次疫情之前,中国就已经实施了许多调整和纠正,但除此之外还有很多地方值得改进。

比如在项目融资等方面,中国有必要推动“一带一路”项目融资多边化。到目前为止,大多数“一带一路”项目都是通过中国的政策性银行和国有商业银行的贷款来进行融资。

中国可以考虑从世界银行、亚投行、亚洲开发银行、金砖国家新开发银行等国际金融机构吸引私人资本和资金支持。中国应该有意地加强“一带一路”建设的规范性、契约性以及信息透明度,建立项目遴选、承包、纠纷解决以及绩效评估机制。

此外,还可以通过与日本以及欧亚经济联盟联合开展或投资基础设施项目,以进一步降低地缘政治风险。

对“一带一路”沿线国家而言,首要任务是管控好“一带一路”对政府债务的影响。在实施“一带一路”基础设施项目之前,各国应巩固国家财政,并对政府债务进行可持续性评估。沿线各国也应该制定基础设施专项战略,以明确“一带一路”倡议在其国家长期社会经济发展计划中的作用。

此外,中国和“一带一路”沿线国也应携手保护当地社区并赋予其权利。促进本地化就业以及避免非自愿移民,对于提升当地民众对“一带一路”项目的接受度大有裨益。

随着时间的推移,中国和东道国应将运输走廊转变为促进增长的经济走廊,除了交通基础设施建设之外,还应当注重城市发展和产业群建设。通过这种方式,“一带一路”倡议能够对沿线国产生持久的有益影响。

疫情后,如果政府希望激发经济的快速复苏,那么“一带一路”倡议等国际经济刺激计划将是使世界经济重新振作的关键,因此未来将有更多国家参与到“一带一路”建设中来。

中国也应该对“一带一路”倡议进行有针对性改进,如果做到了这一点,那么新冠肺炎疫情对“一带一路”倡议来说可能是因祸得福。


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